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【央视新闻客户端】

在数字经济浪潮下 ，传统监管模式正面临市场主体多元化 、风险复杂化的严峻挑战 。宝山区以公共信用综合评价体系，创新地构建了“综合+行业 ”信用动态监管模式
，借助数字化手段重构监管逻辑，在提升监管效能
、激发市场活力、构建社会信任等方面取得显著成效 ，为优化营商环境提供了可借鉴的“宝山样本
”
。

01

构建科学信用评价体系
，破解监管难题

面对人力资源服务行业“机构多 、风险散
、监管难”的痛点，宝山区依据公共信用综合评价结果 ，结合区内首创经营性人力资源服务机构信用等级评价
，构建“综合+行业 ”双维度信用评价体系，整合社会保险缴纳、劳动纠纷处理 、经营合规性等46项量化指标 ，对全区850家机构开展动态信用评级
，划分A（优秀）
、B（良好）、C（一般）三级，A级进一步细分为AAA 、AA
、A三档。2024年首批评级中 ，6家企业获评3A级
，1家C级企业主动退出市场，验证了机制的筛选与震慑效能 。同时 ，2024年全区规上人力资源服务企业达98家，新增28家
，营业收入总额164.75亿元，位居全市第四 ，年度营收增速2.7%
。

监管逻辑的革新释放了行政资源。平台实时更新信用评分
，每季度公布评价调整情况 。对C级企业触发“双随机
”重点检查机制，对A级企业减少检查频次
。区人社局负责人表示：“过去靠人工巡查 ，现在用数据说话
，真正实现了‘无事不扰、有事必应’。”

02

分级管理激发市场活力，构建“信用赋能 ”生态

宝山区将信用评级与政策资源深度挂钩 ，形成“激励-约束”双引擎 。针对A级企业推出“信用赋能包
”：3A级机构可享最高500万元贴息贷款 、政府项目优先合作资格；AA级机构纳入“重点培育库”
，获专项培训与资源对接
。2024年，通过排摸走访385家企业 ，建立潜力企业蓄水池
，解决行政审批、出海业务拓展等8大类诉求，挖掘24家高成长性企业纳入统计体系 ，新增营收21亿元，同比增长7.8%
，显著高于行业平均增速。

宝山区人力资源服务机构信用等级A级

宝山区人力资源服务机构信用等级B1级

宝山区人力资源服务机构信用等级B2级

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宝山区人力资源服务机构信用等级B3级

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宝山区人力资源服务机构信用等级C级

对C级企业则实施“帮扶+监督 ”双重压力机制：监管部门提供合规整改指导，评级结果通过微信公众号公示并纳入全市信用信息共享平台 。这种“差异化监管
”促使企业主动提升信用等级 ，形成良性竞争生态。

03

信用监管推动长效治理
，塑造区域营商环境品牌

通过信用评价体系引导企业从“被动合规”转向“主动升级 ”，4家企业获评“上海市优质人力资源服务机构
”
。同时 ，监管经验向建筑工程
、成品油等高风险领域复制
，形成“信用+”工具箱，夯实区域信用体系基础。

从“事后处罚 ”转变为“事前预警
” ，从“监管对立”走向“共生共治 ”
，宝山区依托公共信用综合评价体系与行业监管深度融合，重塑政企关系与市场秩序 ，有效实现了监管成本降低与市场活力释放的双向促进
，为数字经济时代营商环境的优化贡献了新范例，这一创新实践正逐步成为可推广的“区域名片
” 。

（来源：上海宝山）