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【央视新闻客户端】;

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  来源:首席经济学家论坛

  刘郁 肖金川 黄思源(刘郁系华西证券首席经济学家 、中国首席经济学家论坛理事)

  摘 要

  4月3日,美国推出对等关税,基准税率10%。主要经济体中 ,越南46%,中国34%,中国台湾省32% ,瑞士31%,南非30%,印度26% ,韩国25% ,日本24%,欧盟20%,英国10% ,巴西10%,澳大利亚10%。此次仍然是援引1977年的IEEPA征收关税,宣布国家紧急状态来加征收关税 。

  ?美国自身不确定性提高 ,或带来关税变数

  美联储面临滞胀环境,利率决策存在更多不确定性。表面来看,关税带来的物价上涨是一次性冲击 ,但与之伴随的企业定价行为变化,可能又会影响通胀预期,给后续通胀走势带来持续影响。近期关税导致衰退预期升温 ,市场开始为年内四次降息的预期定价 。但在通胀上行+经济增长放缓的环境中,叠加美国政府施压,美联储决策存在的不确定性较高。

  关税短期推演 ,美国或在4月9日关税落地时 ,宣布推迟部分经济体10%以上的关税,以安抚市场。中期来看,未来1-2个季度 ,关税对美国经济的冲击显性化,可能迫使特朗普回归常识,扩大豁免名单 ,以降低关税税率 。

  ?54%关税情景下,对中国影响的测算

  美国从中国进口商品的税率,美国财长贝森特称为54% ,也就是对等税率34%叠加今年2、3月加征的20%。参考我国对美国出口占比约为14.5%(2018年时为20%),则对整体出口的短期拖累效应(12个月)约5个百分点,中期效应约7个百分点。对GDP ,仅考虑直接效应,如出口下降5个百分点,对现价GDP的直接拖累约为0.9% 。如考虑投入产出表对上下游的影响 ,可能会达到1个百分点以上。

  美国对主要贸易伙伴加征关税 ,可能还会影响转口贸易。通过2023-2024贸易额相对2015-2017的变化,估算转口贸易约3600亿元,相当于整体出口额的1.4% ,约合GDP的0.3% 。

  ?关税落地,影响国内资产定价的两个阶段

  美国关税落地后,对股债两类资产的影响 ,可以分为两个阶段:第一阶段为关税对市场情绪冲击,市场风险偏好降低,债券表现相对占优;第二阶段为内部政策对冲 ,风险偏好可能重新抬升,从而有利于风险资产 。国内政策方面,宽货币可能先行 ,每一轮稳增长政策的加码,都是宽货币率先落地。

  风险提示:国内财政、货币政策超预期。美国关税等政策超预期 。

  4月3日,美国推出对等关税 ,基准税率10%。主要经济体中 ,越南46%,中国34%,中国台湾省32% ,瑞士31%,南非30%,印度26% ,韩国25%,日本24%,欧盟20% ,英国10%,巴西10%,澳大利亚10%。此次仍然是援引1977年的IEEPA征收关税 ,宣布国家紧急状态来加征收关税 。如何看待其影响?

  01

   美国自身不确定性提高,

  或带来关税变数

  关税将推高美国通胀。假设美国进口额维持不变,按加权税率20% ,而2024年关税税率仅约2.4% ,参考进口额占美国消费的比例约为16.5%。如果20%关税全部由进口方承担,对物价上涨的拉动效应约为2.9个百分点 。如果进口和出口方各承担一半,带来的物价上涨幅度约1.4个百分点。考虑到部分进口品如服装鞋子 、玩具等利润率较低 ,大多数关税将由消费者承担。而且以上估计并未考虑二阶效应,例如美国本土企业可能借机加价等,实际对通胀的影响会更大 。

  关税带来收入分配效应。特朗普希望关税带来额外财政收入 ,以对冲减税的收支缺口。加征10-20%关税相当于将消费者的部分收入转移给政府(如全部由消费者承担,对应转移3200-6400亿美元,占居民可支配收入1.5-3.0%) ,这意味着居民可支配收入下降从而导致消费下降 。由于关税具有累退性(收入越高的人税负占收入比例越低),而美国减税又主要针对企业和富人群体,这种财富转移效应将加剧美国贫富分化 ,进一步削弱消费的增长前景 。特朗普希望通过加征关税带动制造业回流,为中低收入群体创造就业岗位,如这部分岗位薪资较高 ,似乎可以对冲关税影响。但加征关税是快变量 ,制造业回流是慢变量,能否回流也存在不确定性。因而加征关税给美国带来的短期冲击是居民可支配收入下降,消费放缓从而拖累增长放缓 。

  美联储面临滞胀环境 ,利率决策存在更多不确定性。表面来看,关税带来的物价上涨是一次性冲击,但与之伴随的企业定价行为变化 ,可能又会影响通胀预期,给后续通胀走势带来持续影响。近期关税导致衰退预期升温,市场开始为年内四次降息的预期定价 。但在通胀上行+经济增长放缓的环境中 ,还面临美国政府施压,美联储利率决策存在的不确定性较高。

  1.1短期推演:或推迟部分经济体10%以上税率

  关税短期推演:美国或在4月9日关税落地时,宣布推迟部分经济体10%以上的关税 ,以安抚市场。4月9日之后,关键在欧盟的谈判及反制 。具体来看,

  1)越南、印度、泰国 、新加坡等试图通过降低税率、谈判等方式与美国达成协议。参考美国针对加墨的关税谈判 ,针对这些经济体的关税有可能推迟1-2个月。

  2)除了我国对美国进行坚决反制之外 ,欧盟、巴西等也在考虑对美进行反制 。欧盟对于是否反制内部存在分歧,德国和法国表态相对强硬,而意大利和西班牙倾向于让步。欧盟即将落地的反制措施主要针对前期的钢铝和汽车关税 ,而20%对等关税的反制措施尚未明确。这部分关税,欧盟是谈判还是反制,对海外市场情绪影响较大 。此外 ,巴西国会批准了一项报复框架法案 。

  即使下调关税税率,美国在短期内也可能保留10%的基准关税以及钢铝汽车等特定产品关税,为后续的减税筹资。大部分高税率作为谈判筹码 ,或许通过谈判来取消或部分取消。中美也可能进行贸易谈判,不过需要美国认识到关税的负面冲击并表示诚意 。

  1.2中期推演:回归常识

  中期推演:未来1-2个季度,关税对美国经济的冲击显性化 ,可能迫使特朗普回归常识,扩大豁免名单,以降低关税税率。特朗普在第一任期时 ,要争取连任 ,在制定政策方面更愿意听取多方意见,以争取支持。财政部长姆努钦 、商务部长罗斯在贸易方面的话语权超过纳瓦罗和莱特希泽,纳瓦罗偏极端的贸易理论受到限制 。而进入第二任期 ,特朗普连任的概率已经较低,在政策上更为极端,无需再争取多方支持。且阁员和幕僚的能力和履历的重要程度 ,不及对特朗普个人服从,内阁和幕僚中建制派较少,对特朗普第二任期的政策纠偏也就较少。纳瓦罗偏极端的理论又开始在特朗普内阁中占据上风 。

  美国这种反经济常识的政策 ,势必引来“反噬”。背后的逻辑简单清晰,我们从两个角度分析,一是比较优势 ,美国之所以进口而不是自行生产商品,是其他经济体生产的商品价格相对更低,源自制造国的劳动力、资本成本更低、产业集群优势等。关税将由美国消费者和出口方双方分担 ,分担比例取决于出口方承担部分关税后仍然相对有利可图(相对于对非美内经济体出口或者内销) ,不然不如放弃对美出口 。关税完全由出口方承担是一种“臆想”,除非出口方利润率足够高 、且进口方又具有垄断定价权的个别极端情况,类似情况在国际贸易中并不多见。加征关税带来的成本上升 ,势必加重美国消费者负担。除非特朗普的其他政策能完全覆盖这种负担上升,否则关税的负面效应将在1-2个季度内显现,面临可感知的消费品物价上涨 ,居民实际可支配收入下降,中低收入群体可能表达更多不满 。

  二是国民收入核算恒等式显示,贸易逆差的来源 ,要么是私营部门的支出大于收入(投资大于储蓄 、储蓄率过低),或政府支出大于政府收入(财政赤字) 。观察美国近年来的经济数据变化,主要是赤字率从2013-2019年的平均值3.5% ,上行至2022-2024年的6.1%(不考虑2020-2021的超高赤字率)。而美国居民储蓄率变化不大,2021-2024与2013-2019基本持平,都在5.9%。贸易逆差是政府财政支出大于收入所致 ,却要居民部门承担关税成本来筹集财政收入 ,也就是特朗普试图将美国政府创造的债务转嫁给居民部门承担 。

  预计未来1-2个季度,特朗普将逐渐面临来自国会和民众的双重压力,有可能再度“雪藏 ”纳瓦罗。届时特朗普或不得不将更多消费品列入豁免清单 ,将关税加权税率下调至10%以下,以“熄灭”美国消费者的不满情绪。

  02

  54%关税情景下,

  对中国影响的三个测算

  2.1 关税对国内出口的短中期影响

  美国从中国进口商品的税率 ,美国财长贝森特称54%,也就是对等税率34%叠加今年2、3月加征的20%,但不与2008-2009的301调查征收的关税叠加(加权税率约12%) 。如何评估此次关税带来的影响 ,2018-2019出口数据给我们提供了一个视角。

  参考2018-2019年加征关税之后,在2019年1月前后美国从中国进口同比从2018年的10.8%下滑至2019年的-13.6%,短期(主要关税落地后12个月)降幅约24个百分点。不过当时并非所有商品都被加征关税 ,因而我们细分不同清单的关税税率来看,短期效应可供参考的主要是三个类别:

  1)340亿美元商品目录2018年7月7日关税25%生效,2019相对2018的降幅为24.9%;

  2)160亿美元商品目录2018年8月23日关税25%生效 ,2019相对2018的降幅为40.5%;

  3)2000亿美元商品目录2018年9月24日关税10%生效 ,2019年5月10日税率进一步提升至25%,2019相对2018的降幅为33.8%;

  中期效应,主要参考2023-2024年平均进口额相对2018年的变化 。340亿、160亿 、2000亿美元商品目录降幅分别为21.1%、42.9%、52.3%。除了这三个目录之外 ,从2019年9月1日起,美国开始对3000亿美元商品中的一部分(约1000多亿美元)征收15%关税,2020年1月22日这一税率降至7.5%。这一部分2023-2024年平均进口额相对2018的降幅为24.6% 。而对比未征收关税目录 ,2023-2024年平均进口额相对2018增长约7.9%。

  总结上一轮关税,2019相对2018,加征25%关税带来的对应品类降幅在24.9%-40.5%区间 ,加权降幅约33.1%。2023-24相对2018的降幅介于21.1-52.3%区间,加权降幅约47.5% 。而后续加征7.5%关税,降幅也达到24.6% ,可见关税对进口额的影响并非线性 。

  本轮来看,2024年美国从中国进口加权税率约12.4%,税率提升至54% ,对应抬升接近42% ,其影响可能会大于2018-2019加征25%关税的影响,2018-2019的数据可以作为一个估计下限的参考值。对美出口的短期降幅(12个月)可能在33%左右,受“抢出口”影响 ,前六个月可能会略大于这一幅度(2018-19数据为4-6个百分点);而中期影响大约为48%。参考我国对美国出口占比约为14.5%(2018年时为20%),则对整体出口的短期拖累效应(12个月)约5个百分点,中期效应约7个百分点 。对于2025年 ,短期效应可供参考,中期效应的前提假设是全球贸易摩擦持续数年,是一种概率相对较低的场景。

  对GDP ,仅考虑直接效应,如出口下降5个百分点,对现价GDP的直接拖累约为0.9%。如考虑投入产出表对上下游的影响 ,可能会达到1个百分点以上 。值得注意的是,2019年出口增速下滑幅度约9个百分点,对美出口拖累仅能解释约一半 ,其余还受到了全球贸易周期下行的叠加影响。对于今年来说 ,后续全球贸易也可能因美国加征关税面临下行风险。

  不过,美国进口商低报进口价格,也可能使得以上估算存在高估 。如我们对比中国海关统计的对美出口额 ,与美国海关统计的从中国进口额,可以发现,在2020年之前 ,前者低于后者,这主要是进口国要回溯最终来源地,将部分转口纳入统计。但在2020以来 ,前者高于后者,2021-2024平均高15%,这种异常表现 ,指向美国进口商可能在压低进口报关价格,以少交关税。这就使得我们前述估计的短期降幅33%,中期降幅48% ,可能被压低进口报价影响而高估 。因而关税对出口的短期拖累可能低于5% ,或许下限仅约3%,对现价GDP的直接拖累效应或在0.5%左右。

  2.2 关税对转口的可能影响

  美国对主要贸易伙伴加征关税,可能还会影响转口贸易。转口数据 ,由于缺乏有效的直接跟踪方法,估算存在困难,我们通过分解美国逆差和中国顺差来间接衡量 。按来源国(主要贸易伙伴)计算2023-2024美国逆差平均值 ,相对2015-2017的变化 。类似地,按来源国计算中国2023-2024顺差平均值,相对2015-2017的变化。

  具体来看 ,美国统计的逆差中,来自中国下降20.8%,降幅为757亿美元/年 ,来自欧盟 、墨西哥、越南、韩国 、加拿大、印度、泰国 、柬埔寨等顺差增加3651亿美元/年。而中国对这些经济体的顺差也在快速增长,增量约2495亿美元/年 。中国顺差增量相当于美国从这些国家逆差的68%。当然这并不意味着中国在通过这些经济体转口至美国,仅将其作为转口估计的一个参考值。假设这2495亿美元中约20%为转口(其他主要是出海企业投资等) ,对应受影响的转口的数字在499亿美元 ,约3600亿元,相当于整体出口额的1.4%,约合GDP的0.3% 。

  值得注意的是 ,后续美国可能对所有进口品保持10%基准关税(或在此基础上扩大豁免名单)。在此情境下,中国的制造业产成品经过转口或出海,对美国消费者而言仍然是物美价廉的选择。

  2.3 关税对行业的结构性影响

  本次加征关税后 ,消费类商品(如消费电子、家电)和机电设备(如起重机、工业机械 、太阳能电池等)出口或将受到冲击 。一方面,这些商品为我国出口重点商品,从2025年1-2月出口情况来看 ,机电产品(内含手机 、家电等)出口金额达3237亿美元,占1-2月出口比例接近60%,在2025年以来的贸易摩擦中遭受冲击的范围较大。另一方面 ,其中大部分商品分别在2月、3月和4月分别被加征10%、10%和34%关税,属于本轮贸易摩擦被加征关税较多的方向。此外,800美元以下小额包裹的关税由豁免状态提升至30%或每件25美元 ,甚至在6月可能将固定关税提升至每件50美元 ,或将同样对消费类商品造成冲击,如跨境电商 、玩具、电子产品等 。

  对于汽车产业而言,美国额外加征25%关税的直接影响或有限。事实上 ,美国并非我国汽车的出口大国。从汽车流动协会数据来看,2024年全年我国整车出口前五的国家为俄罗斯、墨西哥 、阿联酋、比利时和沙特,而美国并未进入前十 。对于汽车零部件产业而言 ,中国在墨西哥的零部件厂可以通过提升美国配套价值比例达到75%,以满足“美墨加协定 ”的免税条件,同时也可能在美国设厂降低关税影响 。

  此外值得注意的是 ,部分半导体、钢铁 、医药等商品豁免于对等关税,意味着特朗普可能将通过其他方式对这些行业另外征收关税,潜在冲击可能仍然存在。

  03

  关税落地 ,

  影响国内资产定价的两个阶段

  美国关税落地后,对股债两类资产的影响,可以分为两个阶段:第一阶段为关税对市场情绪冲击 ,市场风险偏好降低 ,债券表现相对占优。海外宏观叙事切换至“自由贸易时代终结” 。但是否终结是后验的,当前我们只能说美国总统特朗普的关税政策给自由贸易带来冲击。美国政府的关税政策违背基本经济规律,引起的“反噬”效应在未来几个季度将显现。当美国民众意识到关税是对自己收入的“掠夺 ”行为 ,共和党在2026国会中期选举失败的概率将明显提升 。这意味着特朗普任期后半段的政策将难以为继,可能没有足够的时间完成“海湖庄园协议”的一揽子计划。因而“自由贸易时代终结”这种宏大叙事是一种判断而非逻辑,避险情绪可能对全球市场情绪存在短期冲击效应 ,但不会主导中期市场走势。对国内市场而言,美国后续是否继续加征关税,或是转向谈判 ,对风险偏好影响较大 。短期内可能是前者占上风,但5-6月存在切换到后者的可能性。

  第二阶段为内部政策对冲。最近两天债强股弱,第一阶段的情绪冲击在被市场定价 ,如果进入第二阶段国内对冲政策落地,风险偏好可能重新抬升,从而有利于风险资产 。国内政策对冲方面 ,宽货币可能先行。每一轮稳增长政策的加码 ,都是宽货币率先落地。考虑到降准相对更为灵活,在为银行补充长期流动性的同时,又能起到提振预期的作用 。2018-2019年美国第一轮加征关税时 ,2018年4月央行也曾降准应对 。此外,央行可能会下调再贷款利率等结构性工具,对经济进行定向支持。而全面降息的条件相对较高 ,或许要等待1-2个月的数据进行评估。

  财政方面,可能主要以加快存量政策落地为主基调,如特别国债和地方债加快发行节奏 。两会期间提到的生育补贴等政策可能也会加快推进。4月下旬政治局会议 ,可能进一步研究储备增量政策,以提振内需对冲外需阶段下行。

  风险提示:

  国内财政、货币政策超预期 。美国关税等政策超预期。