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今年以来 ，上海不少“大客流 ”的地铁站周边 ，都在通过开辟停车空间 、设置电子围网等方式，解决一些共享单车带来的矛盾冲突 ，也由此将“共享单车治理”这一老生常谈的问题重新摆上桌面 。
上海 ，如何管好这些车？在昨天（15日）下午的第四届浦东城管论坛上，长达105分钟 、时时有些火药味的“全民大讨论 ”，就是围绕共享单车带来的城市治理问题。参与讨论的政府单位、专家 、市民有百余人 ，论坛旗帜鲜明地亮出矛盾的核心——怎么把共享单车管理从便利独享 ，变成责任共担？
管好单车企业就够了吗？
过去，“板子 ”基本上是打在单车企业身上 。《上海市非机动车安全管理条例》规定 ，互联网租赁自行车运营企业对违规停放的车辆未及时清理的 ，根据情节不同，处以10万元以下规模不等的罚款 。
一旦有投诉或者违规现象 ，也是直接增加企业成本。美团单车方面的一位管理者就透露 ，市民每打一个客服电话，后台的客户服务成本大约在10元左右。不少街镇也都设定了标准 ，企业未能及时清运的车辆 ，如果由第三方清运公司帮忙清理了，也要支付一辆车8元左右的费用 。
经济杠杆加上了 ，但问题没有得到解决 ，谁之责？这是这场论坛的底层逻辑 。
上海这样的大城市，拥抱共享单车这种交通工具差不多有10年时间。10年里，有关单车治理的显性矛盾一直存在 ，比如乱停放 ，影响老百姓出行；比如投放“旱涝不均”，有些地方没车可用 ，有些地方车辆闲置 。
随着《上海市非机动车安全管理条例》的施行 ，针对单车公司不及时清运的问题有法可依了，但仍有不少隐性问题 。比如上海共享单车限额110万辆 ，但各家单车公司似乎都有超量投放的嫌疑 ，导致城市道路系统超负荷运转；比如清运过程漫长，不仅带来新的交通阻塞问题 ，还耗费了不少经济成本 、社会成本。
现场的讨论者显然已经意识到 ，共享单车问题不再是一个单纯的管理问题，而是要找到多方博弈的共赢点 。这个“多方 ” ，包括城管、交警等政府单位 ，共享单车公司，以及第三方清运主体，当然 ，也包括每个单车的使用者 。
一些市民和专家在现场提出建议 ，能否在现有的管理体系中，进一步调动群众自治的积极性。很长一段时间里 ，违规停车的个人 ，是不承担成本的 。“如果一个骑行者始终尊重规则，按照规范停放 ，那么下个月的骑行卡是否可以予以优惠？如果一个骑行者总是乱丢乱放 ，为了图个人方便影响了马路秩序，是否可以提高他的月卡金额？ ”
也有人提出 ，绝大多数区域的违停现象 ，并不是因为市民素质低导致的 。“主要还是有限停车区域和无限需求的不匹配。着急上班的通勤党，哪一个不想把车停在尽可能靠近地铁站的地方呢？究竟是市民的坏习惯带来了秩序的混乱 ，还是秩序的混乱培养了市民的坏习惯？”
更重要的 ，要厘清市场主体、政府部门 、使用个体之间的责权边界 。共享单车绝不可能是纯粹的盈利的载体，当它发挥民生作用时，各方应该承担什么成本 ，这笔账恐怕要算得更清楚些 。
“超投问题 ”如何得解
讨论期间 ，老百姓七嘴八舌地当场反映了一些治理难度较大的区域，如广兰路地铁站 、张江高科地铁站、金科路地铁站等等。都在张江。
张江城管“自爆 ”的问题更全面 。他们介绍 ，目前43平方公里的张江镇实际上已经有20多个单车淤积点了 。之前为了解决这些地铁站点的共享单车堆积问题 ，政府设立了电子围网。围网内禁止企业投放单车，禁止市民停放单车 。结果就是 ，堆积问题外扩到了围网之外 ，同时，还有不少老百姓抱怨政府“一刀切” 。
有些地段的问题是潮汐式的 ，也有些区域的问题波及全天候。下午2点30分左右 ，根据浦东城管无人机实时拍摄的画面，花木街道 、金杨新村街道的局部路段 ，仍有共享单车停放在非机动车道上的现象出现 ，一些城管队员一眼认出，这背后很可能涉及单车企业的超投问题 。
超投，一个过去不可言说的“秘密 ” 。在城市投放总量限定的前提下 ，每家单车公司在每个区域的投放量都有一个额度。但根据浦东不少街镇一线城管的观察 ，整个辖区的单车总量都远远超过限定额度 。
比如潍坊新村街道，根据测算有7000辆车可基本满足辖区居民使用 ，但最近几个月 ，城管队员排摸的总量数据，平均每天都在12000辆以上 。
花木街道原则上的单车数量是12000辆 ，但一线城管队员透露 ，“16000辆可能都是保守数据。 ”
陆家嘴街道 、张江等白领人群集聚的地方更不用说 。张江好在还有空间腹地大的优势，陆家嘴区域的城管担心 ，即便把清运能力、管理能力拉到极致 ，整个陆家嘴区域的单车承载数量，还是远低于实际管理的数量 。
当然 ，面对“超投”问题 ，单车公司也有自己的困境。目前市面上黄 、绿 、蓝三种颜色的单车，背后就是三家不同的市场主体。众所周知，投放单车的目标 ，是尽可能提升车辆的周转率 。上海目前总量是控制的 ，但各个区域单车数量并没有明确约束的情况下，任何一家企业都希望把车辆投放在人流密集的地方 ，从而抢占市场 。单车围城的背后 ，其实是高度的市场竞争。
“我们必须要搞清楚一个问题，共享单车 ，究竟是公共资源 ，还是经营性产品？”讨论中，上海邦智商务咨询有限公司谈判专家潘黎的观点 ，导向问题的实质 。
目前 ，绝大多数区域面临的单车治理问题，归根结底是有限的城市空间与空间使用权利的矛盾 。一些城管队员建议 ，应该将“总量管理 ”细化成“网格管理 ” ，将投放的额定量具体到每个街镇，既保证郊区不会无车可用，也避免市区车辆超过治理能力。
清运效率有望提升
讨论中 ，单车的清运一度成为一个关键问题 。
一位城管队员“吐槽” ，自己曾细致观察了单车公司清运车辆的过程，原以为可以“很快 ” ，没想到三家公司必须依次把厢式货车停在路边进行单车的清运 。有时候 ，一家单车公司为了清运车辆，需要把一条4车道的道路 ，占用2条车道半个多小时。
“各收各的 ” ，是目前影响清运的主要问题 。当天现场，无人机传回一段实时画面：约100米左右的道路上 ，停满了各色单车 。青桔单车公司的一位负责人说 ，如果要把这些违停的青桔单车全部接走，需要将近2小时。
浦东不少街镇也想了一些办法 。比如潍坊新村街道推出了共享单车治理平台 。如果5分钟内单车企业没有接单 ，或者60分钟内没有完成处置以及清运不彻底的 ，工单将自动流转至第三方处置。24小时值班的第三方公司，采购了大型厢式货车，一车可以清运85辆单车 ，且不分单车颜色 ，效率更高。
还有一些街镇索性试点让单车公司“包干”街区 。比如张江镇就按美团、哈啰 、青桔的市场配额划分运营区域 。在划定的“片区 ”内，企业必须跨品牌清运淤积车辆 ，倒逼其优化投放策略。
花木街道建立“企业考核淘汰制 ” ，将运维实效与运营配额挂钩 。不过，也有一些执法队员坦言：“执法实操中往往容易遇到取证困难的问题 ，而旧的处罚自由裁量过期 ，新的裁量未确定，综合来看较难有效保障现实中共享单车造成的道路淤塞 ，引发交通秩序乱象等的治理实效 。”大家呼吁完善法规体系 ，比如明确超量投放 、数据造假等行为的处罚标准，让执法行之有效。
记者发现 ，截至目前 ，“浦东城管论坛 ”已经连续办了四年，议题从占道设摊到社区治理，从市集烟火到共享单车 。现场的“火药味 ”更浓了 ，讨论也越来越触碰到了“真问题” 。浦东新区综合执法局相关负责人表示 ，通过把这样的论坛办在老百姓身边，也是希望形成“问题发现-快速响应-闭环解决 ”的全链条机制 ，最终能够把居民的共性需求转化为具体服务举措 ，切实解决好城市治理中的问题、难题。
